1月18日下午，國家發(fā)改委價格司就2019年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策召開了座談會。十幾家光伏企業(yè)代表參加了此次討論，就電價政策草案提出了各自的意見。
該草案雖然代表了電價政策的趨勢，但并不具備太大可參考性，據(jù)悉相關(guān)主管部門將根據(jù)參會人員提的諸多建議進(jìn)一步修改、調(diào)整。
據(jù)消息人士透露，此前相關(guān)部門討論希望對2019年光伏指標(biāo)與補(bǔ)貼資金予以修訂。目前，可以確定的是，2019年光伏的總體補(bǔ)貼盤子約在30億左右。至于是否能夠上調(diào)光伏部分的補(bǔ)貼總體資金需求，目前看情況不樂觀。
基于此18日，相關(guān)企業(yè)與能源主管部門對2019年的補(bǔ)貼方案做了討論：一致認(rèn)為希望用低強(qiáng)度補(bǔ)貼資金換市場規(guī)模。其中，自2019年1月1日起：
各類光伏項目的補(bǔ)貼資金降幅超40%（西藏除外）：
1、地面電站采用限價招標(biāo)，三類資源區(qū)上限電價分別為0.4、0.45、0.55元/千瓦時；
2、自發(fā)自用余電上網(wǎng)的工商業(yè)分布式電價為0.1—0.12元/千瓦時（具體標(biāo)準(zhǔn)另定）；
3、全額上網(wǎng)模式分布式按當(dāng)?shù)刭Y源區(qū)的集中電站招標(biāo)上限價格執(zhí)行；
4、自然人分布式光伏補(bǔ)貼0.15-0.18元/千瓦時。
未來持續(xù)降低補(bǔ)貼強(qiáng)度：
5、地面電站需在中標(biāo)后第四個季度（含中標(biāo)所在季度）建成并網(wǎng)，超過規(guī)定期限則按投運(yùn)時招標(biāo)上限價格執(zhí)行；
6、2019年后三季度，地面電站的招標(biāo)上限電價和分布式光伏每季度降低2分錢/千瓦時。
從可再生能源電力附加基金有巨大缺口的角度看，在光伏行業(yè)實現(xiàn)完全去補(bǔ)貼的節(jié)點前，仍需要一部分的補(bǔ)貼規(guī)模。但有限的補(bǔ)貼資金支持下，如何既給出有支撐作用的電價，又能保障維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展的裝機(jī)規(guī)模，成為考驗整個可再生能源產(chǎn)業(yè)的難題——不管是光伏還是風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電。
在就上述幾個要點的討論中，各企業(yè)代表在某些方面意見一致，也在某些方面有著不一樣的觀點。
一致的觀點：多降補(bǔ)貼、多給規(guī)模
不管是傳言中的電價，還是討論草稿中的電價，都表明了行業(yè)較為一致的觀點——多降點補(bǔ)貼強(qiáng)度、多給一些補(bǔ)貼規(guī)模。
在補(bǔ)貼退坡上，參會企業(yè)代表都認(rèn)可把每年降一次電價的頻率增加，以更高的頻率推動補(bǔ)貼電價緩慢下降，以減少對補(bǔ)貼的需求量，但也有代表認(rèn)為每個季度降一次的操作性有一定難度，半年降一次更合理。
主管部門領(lǐng)導(dǎo)在討論會表示，之所以對電價進(jìn)行詳細(xì)計算，是希望能不降低項目收益率。
事實上，組件價格長期看是下降的，但短期看仍存在一定的波動。如何定價，確實是個難題。但如此大幅度的降低電價，在實際操作中是否能得到市場的投資響應(yīng)，有待觀察。
意見差異仍然存在
據(jù)了解，參會代表對一些要點仍持有較為大的意見差異。
在參與討論的企業(yè)中，有的企業(yè)偏重地面電站，有的企業(yè)偏重工商業(yè)分布式電站，有的偏重居民分布式業(yè)務(wù)，也有企業(yè)都有所涉足。
1.對于電價和補(bǔ)貼強(qiáng)度，地面電站的電價基本獲得了代表的認(rèn)可，對于分布式的補(bǔ)貼存在較大的分歧：
——某行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)認(rèn)為戶用和工商業(yè)分布式補(bǔ)貼可以不給；
——有的企業(yè)認(rèn)為戶用分布式的補(bǔ)貼需要提升；
——某龍頭企業(yè)代表認(rèn)為分布式光伏補(bǔ)貼完全可以再降一些，給5分錢就夠了。
事實上，從成本（戶用包括推廣成本）來看，地面電站小于工商業(yè)分布式，工商業(yè)分布式低于戶用成本（此外戶用光伏基本都賣給電網(wǎng)，所以收益也偏少）。所以，從討論草稿中的電價看，也基本復(fù)合了這種趨勢，戶用電價高于工商業(yè)電價，工商業(yè)電價高于地面電價。
很多參會的代表表示希望能將戶用分布式補(bǔ)貼提升到0.2元/千瓦時以上。
2.關(guān)于退坡頻率，季度VS半年
此次參會代表中，一部分接受按季度降價，也有一部分認(rèn)為需要按半年的節(jié)點來降價。
接受按季度降價的代表中，有的觀點是政策發(fā)出后，各省需要一段時間準(zhǔn)備地面電站的招標(biāo)，周期比較長，能否在半年后再開始執(zhí)行；
建議按半年節(jié)奏降價的代表中，認(rèn)為按季度降價在各省執(zhí)行上會遇到一些問題，此外有些代表建議每半年降3分錢，而不是每半年降4分錢。
在此次討論會結(jié)束后，主管部門或?qū)⒕C合意見，對2019年光伏上網(wǎng)電價政策進(jìn)行更合理的調(diào)節(jié)，也期待著新的上網(wǎng)電價政策，能在客觀邊界范圍內(nèi)，推動中國光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，邁向全面去補(bǔ)貼時代。
小結(jié)：
地面電站電價與之前預(yù)期相差不大，基本能接受，但每季度下調(diào)0.02元/kWh，在管理操作上比較復(fù)雜，建議改為半年一降。同時，對大型地面電站，超過四個季度的時間限制后，必須按投運(yùn)時的招標(biāo)上限價格執(zhí)行，企業(yè)壓力較大，如果改為“未能如期投運(yùn)的，上網(wǎng)電價在招標(biāo)基礎(chǔ)上按季度下調(diào)0.02元，或半年下調(diào)0.04元執(zhí)行”，就相對平緩，企業(yè)集中搶裝能減少很多。
與10月8日座談會相同，參會企業(yè)一致認(rèn)為，補(bǔ)貼規(guī)模比具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更重要。從這個角度來看，工商業(yè)分布式0.1-0.12元/kWh的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頗為給力，能讓很多屋頂業(yè)主重新啟動光伏建設(shè)計劃。
戶用光伏補(bǔ)貼0.15-0.18元/kWh好于之前很多人的預(yù)期，同時再次明確了“戶用與工商業(yè)區(qū)別管理”的方式。由于很多地區(qū)電網(wǎng)代備案的時間晚于并網(wǎng)時間，可以考慮按提交資料申請的時間為準(zhǔn)，而不是以備案成功的時間為準(zhǔn)。
一些分布式開發(fā)企業(yè)、戶用經(jīng)銷商也向索比光伏網(wǎng)表達(dá)了自己的觀點：
希望主管部門盡快明確，2018年下半年建設(shè)的分布式光伏項目（特別是戶用項目）如何管理。這部分項目有沒有補(bǔ)貼、是否占用2019年指標(biāo)，是許多從業(yè)者關(guān)注的重點。
希望從國家層面明確，2018年5月申請、6月以后備案成功的戶用光伏項目如何補(bǔ)貼。此前河北保定下發(fā)通知，只要在531前提交申請，即可享受《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項說明的通知》（發(fā)改能源〔2018〕1459號）規(guī)定的0.37元補(bǔ)貼，希望在全國加以推廣。
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