月21—23日，??第15屆CSPV (中國太陽級(jí)硅及光伏發(fā)電研討會(huì))在上海閔行區(qū)星河灣酒店勝利舉辦，22日大會(huì)主論壇上，國家發(fā)展改革委能源研究所時(shí)璟麗作出《
光伏發(fā)電政策方向和市場前景》演講報(bào)告。
時(shí)璟麗指出，2020年機(jī)制總體思路和框架不變，保持政策穩(wěn)定性，競價(jià)項(xiàng)目機(jī)制基本同2019年，根據(jù)2019情況可能有小調(diào)整。盡早出臺(tái)政策文件是決策部門和行業(yè)共識(shí)，研究工作基本完成，政策制定進(jìn)行中。時(shí)璟麗還對(duì)2019年光伏等可再生能源發(fā)電市場及政策現(xiàn)狀進(jìn)行分析和總結(jié)，并介紹光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)/去補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)性、后補(bǔ)貼時(shí)代政策框架、近期電價(jià)機(jī)制形勢和趨勢等。
以下為相關(guān)內(nèi)容：
年光伏發(fā)電市場
競價(jià)項(xiàng)目：項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間不足、前期和準(zhǔn)備工作不夠，造成進(jìn)程較申報(bào)預(yù)期時(shí)間延遲說：平價(jià)項(xiàng)目：很多開發(fā)企業(yè)將其建設(shè)周期后排
年1-10月光伏發(fā)電
、裝機(jī)降速：新增裝機(jī)1761萬千瓦，同比減少51%；累計(jì)裝機(jī)1.92億千瓦
、其中集中電站占比45%（788萬千瓦），分布式占比55%（973萬千瓦）山東（228）、青海（150）、河北（148）、浙江（148)、山西（143）、陜西（130）、江蘇（130）新增超過100萬千瓦
、戶用裝機(jī)比例迅速增加：當(dāng)年新增超過400萬千瓦，在分布式光伏中占比
、發(fā)電量增速最快：1912億千瓦時(shí)，同比增加
年1-10月光伏發(fā)電新增裝機(jī)（來源：ERI/CNREC，2019.11）
年10月底光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)（來源：ERI/CNREC，2019.11）
年光伏發(fā)電政策預(yù)期
光伏發(fā)電競價(jià)機(jī)制
年5月28日，國家能源局文件正式出臺(tái)——《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能發(fā)新能[2019]49號(hào)）+ 附件《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》
年機(jī)制總體思路和框架不變，保持政策穩(wěn)定性。研究工作基本完成，政策制定進(jìn)行中
六定機(jī)制
財(cái)政部門 定 補(bǔ)貼額度
價(jià)格部門 定 價(jià)格上限
能源部門 定 競爭規(guī)則
開發(fā)企業(yè) 定 補(bǔ)貼強(qiáng)度
市場競爭 定 建設(shè)規(guī)模
電網(wǎng)條件 定 消納能力
五個(gè)總體思路
風(fēng)光無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目
國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)）（2019年1月）
實(shí)施時(shí)間：2019-2020年
項(xiàng)支持政策
光伏發(fā)電2019年第一批平價(jià)項(xiàng)目
個(gè)項(xiàng)目，裝機(jī)1478萬千瓦，
此外還有147萬千瓦分布式市場化交易項(xiàng)目，以光伏發(fā)電為主
年內(nèi)并網(wǎng)量447萬千瓦
第一批光伏發(fā)電平價(jià)項(xiàng)目 (數(shù)據(jù)來源：NEA；圖片來源
根據(jù)政策，2019-2020年內(nèi)風(fēng)光平價(jià)項(xiàng)目地方可持續(xù)組織安排
項(xiàng)目建設(shè)政策方面持續(xù)推進(jìn)光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
接網(wǎng)消納是項(xiàng)目建設(shè)的前置條件
接網(wǎng)消納順序：項(xiàng)目安排和建設(shè)年份，同年份平價(jià)項(xiàng)目優(yōu)先、競價(jià)項(xiàng)目在后
重視土地、場地、屋頂?shù)目衫眯院秃弦?guī)性
繼續(xù)實(shí)施市場環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)
強(qiáng)化全額保障性收購制度實(shí)施
控制光伏發(fā)電限電率和限電量不超指標(biāo)規(guī)定要求
年10月頒布《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》
年全國光伏發(fā)電棄光率低于
年1-10月全國集中電站棄光率為2.3%，棄光電量36億千瓦時(shí)，主要在西藏（20%限電）、新疆（8.2%，有望達(dá)成目標(biāo)）、青海（6.2%）、甘肅（4.6%）
年光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果（Source：NEA/CNREC/GIZ，
電價(jià)機(jī)制：近期形勢和趨勢
市場化方向，目前主要是風(fēng)電和光伏
年開始標(biāo)桿電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià),且是競爭配置的上限
年開始新安排的風(fēng)光項(xiàng)目電價(jià)全面推進(jìn)競爭配置
年規(guī)模開展平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)
逐步參與電力市場
煤電價(jià)格機(jī)制變化的影響
、《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號(hào)）
、 2020年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制
、現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化價(jià)格機(jī)制
、基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過
、2020年暫不上浮
、穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價(jià)補(bǔ)機(jī)制和核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電價(jià)格形成機(jī)制。納入國家補(bǔ)貼范圍的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)）以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算，高出部分按程序申請(qǐng)國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電價(jià)格形成機(jī)制等，參考燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的，改為參考基準(zhǔn)價(jià)
、影響分析：2020年前并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)際電價(jià)和補(bǔ)貼方式?jīng)]有變化；但其后項(xiàng)目尚需要看電價(jià)和補(bǔ)貼政策調(diào)整情況
光伏發(fā)電電價(jià)
集中電站
年指導(dǎo)價(jià)水平下平均度電補(bǔ)貼0.14元/千瓦時(shí)，競價(jià)項(xiàng)目平均度電補(bǔ)貼0.071元/千瓦時(shí)，2020年繼續(xù)實(shí)施競價(jià)項(xiàng)目
自發(fā)自用余電上網(wǎng)分布式光伏
年指導(dǎo)價(jià)水平下度電補(bǔ)貼0.10元/千瓦時(shí)，競價(jià)項(xiàng)目平均度電補(bǔ)貼0.04元/千瓦時(shí)，2020年繼續(xù)實(shí)施競價(jià)項(xiàng)目
戶用光伏
根據(jù)成本變化情況，存在適度降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的空間，且需要重點(diǎn)考慮量價(jià)（可獲得支持的市場規(guī)模總量、度電補(bǔ)貼水平）之間的關(guān)系
光伏發(fā)電電價(jià)分區(qū)（Source：ERI/CNREC）
太陽能光伏發(fā)電初投資和標(biāo)桿電價(jià)/指導(dǎo)價(jià)調(diào)整（Source：NDRC?ERI/CNREC,2019.04）
光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)/去補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)性分析
集中電站和分布式電站：目前在太陽能資源較好、具備接網(wǎng)和消納條件地區(qū)的部分光伏電站可以實(shí)現(xiàn)去補(bǔ)貼
降低技術(shù)成本和非技術(shù)成本是實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)的兩個(gè)抓手，缺一不可；其他政策機(jī)制可以發(fā)揮作用
年第三批獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)基地：吉林白城、內(nèi)蒙古達(dá)拉特、江蘇泗洪各50萬千瓦，獎(jiǎng)勵(lì)基地電價(jià)達(dá)到平價(jià)、低價(jià)
集中光伏電站實(shí)現(xiàn)與燃煤標(biāo)桿電價(jià)平價(jià)部分地區(qū)需要達(dá)到的年等效利用小時(shí)數(shù)（13%VAT，25年經(jīng)營期，運(yùn)維0.05元/(瓦年)，土地年費(fèi)用折算在初始投資中，資本金IRR=8% ）（來源：ERI/CNREC，2019.07）
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