2月18日，國(guó)家能源局新能源司召集相關(guān)光伏企業(yè)舉行座談會(huì)，就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作第3次征求意見(jiàn)。
此前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等主管部委曾于1月18日、1月22兩次組織召開(kāi)了2019年光伏電價(jià)政策座談會(huì)，梳理了2019年市場(chǎng)發(fā)展的整體脈絡(luò)。
七大亮點(diǎn)、五特色
據(jù)能源新聞網(wǎng)從中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)獲悉，此番第三次座談會(huì)國(guó)家相關(guān)部委負(fù)責(zé)人、光伏企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)等參會(huì)代表主要圍繞著光伏發(fā)電管理的機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題展開(kāi)了深入地探討和交流。
鑒于以往補(bǔ)貼總量和裝機(jī)規(guī)模脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)，準(zhǔn)備在七個(gè)方面展開(kāi)創(chuàng)新嘗試，以穩(wěn)中有進(jìn)的推促光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是“量入為出”以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量；二是精準(zhǔn)分類，光伏項(xiàng)目分為有補(bǔ)和無(wú)補(bǔ)兩大類，有補(bǔ)貼項(xiàng)目分為扶貧項(xiàng)目、戶用光伏、地面電站、工商業(yè)分布式和領(lǐng)跑者、特高壓通道配套等專項(xiàng)項(xiàng)目五個(gè)類型；三是戶有光伏單獨(dú)管理，實(shí)施固定補(bǔ)貼制；四是5.31后并網(wǎng)的戶用光伏可申報(bào)2019年額度；五是除扶貧、戶用、領(lǐng)跑者外，工商業(yè)分布式和地面電站采取競(jìng)價(jià)方式獲取指標(biāo)；六是補(bǔ)貼申報(bào)和競(jìng)價(jià)由國(guó)家能源局全國(guó)“統(tǒng)考”，競(jìng)價(jià)以全國(guó)排名的形式公開(kāi)進(jìn)行，避免了一些暗箱操作；七是競(jìng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)貼退坡制，逾期未建取消資格。(詳細(xì)內(nèi)容，請(qǐng)參閱《權(quán)威發(fā)布｜國(guó)家能源局光伏座談會(huì)重點(diǎn)討論了這些內(nèi)容...》)
正在討論、制訂之中的2019年光伏新政體現(xiàn)了相關(guān)部委“一體化”管控的思路，即在政策制訂過(guò)程中，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局通誠(chéng)合作、全力協(xié)調(diào)，在抓落實(shí)方面則各管一攤、各司其職。
簡(jiǎn)而言之，2019年光伏規(guī)模管理可歸結(jié)為5句話：財(cái)政部定補(bǔ)貼規(guī)模、發(fā)改委定補(bǔ)貼上限、能源局定競(jìng)價(jià)規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場(chǎng)定建設(shè)規(guī)模。一定程度上講，這有利于解決各部委以往“各自為政”導(dǎo)致裝機(jī)光規(guī)模與補(bǔ)貼指標(biāo)脫節(jié)的情況。
量定市場(chǎng) 補(bǔ)貼雙軌制
據(jù)了解，該征求意見(jiàn)稿細(xì)節(jié)流出后，業(yè)界反響良好，普遍預(yù)計(jì)這利好行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一新政仍需有很多地方需要進(jìn)一步完善。
光伏行業(yè)專家張衛(wèi)紅表示，新的意見(jiàn)并未出臺(tái)征求意見(jiàn)稿，而是主管部門就擬出臺(tái)的政策與參會(huì)主要企業(yè)進(jìn)行座談?dòng)懻摚鞣接懻摵笳J(rèn)可就有可能直接出臺(tái)正式政策文件。因市場(chǎng)對(duì)政策千呼萬(wàn)喚，時(shí)間緊迫，主管機(jī)構(gòu)這種做法務(wù)實(shí)、有效，值得點(diǎn)贊。
可再生能源電價(jià)征收范圍為除西藏以及農(nóng)業(yè)用電之外的全社會(huì)用電量，2018年全國(guó)全社會(huì)用電量為68449億度電，比2017年增長(zhǎng)8.5%，第一產(chǎn)業(yè)用電728億度，比2017年增長(zhǎng)9.8%，可以計(jì)算出2018年可再生能源電價(jià)附加如果能在征收范圍內(nèi)全部征收，比2017年增加109億，因存在可再生能源電價(jià)附加征收不到位等情況，能源主管部門將2019年新增風(fēng)電與光伏裝機(jī)補(bǔ)貼定總額定為50億，其中光伏補(bǔ)貼30億。
與以往光伏發(fā)電額度建設(shè)、調(diào)控機(jī)制不同，2019年光伏發(fā)電管理的最大特色就是“量定市場(chǎng)”。“現(xiàn)在的指標(biāo)管理方式是戶用和工商業(yè)分布式指標(biāo)分開(kāi)管理，戶用光伏實(shí)施固定補(bǔ)貼，先建先得，工商業(yè)分布式采取‘浮動(dòng)’補(bǔ)貼制，實(shí)施競(jìng)價(jià)投標(biāo)，低價(jià)者得。總量控制方面則視電力消費(fèi)新增的可再生能源補(bǔ)貼額度而定，總盤子為50億元，2019年新增光伏的總盤子為30億元，錢用完為止，以錢決定最終規(guī)模，而不是預(yù)先估算規(guī)模。”
2018年3月份，國(guó)家財(cái)政部發(fā)布當(dāng)年財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)顯示，2018年可再生能源電價(jià)附加收入預(yù)算數(shù)為755億元，比2017年執(zhí)行數(shù)增加49.5億元，增長(zhǎng)7%。2018年可再生能源電價(jià)附加支出預(yù)算數(shù)為838.88億元，比2017年執(zhí)行數(shù)增加126.82億元，增長(zhǎng)17.8%。與之相對(duì)應(yīng)的整體績(jī)效目標(biāo)是：新增風(fēng)電投資700億元，新增光伏投資2400億元，新增風(fēng)電發(fā)電能力1000萬(wàn)千瓦，新增光伏發(fā)電能力3000萬(wàn)千瓦。
五大問(wèn)題待解
拿30億元辦30億元的事兒，視國(guó)家財(cái)政情況“量入為出”，以市場(chǎng)化的思維去引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是一條不錯(cuò)的管控思路，卻也會(huì)涉及指標(biāo)的劃分，各方的利益平衡問(wèn)題。
1、指標(biāo)分配問(wèn)題
1月22日，發(fā)改委價(jià)格司第二次召開(kāi)2019年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策研討會(huì)，提出今年擬安排30億元補(bǔ)貼額度，用于全國(guó)光伏發(fā)電“新增”項(xiàng)目補(bǔ)貼。
目前工商業(yè)分布式、地面電站、戶用光伏、光伏扶貧與光伏領(lǐng)跑者等需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目均來(lái)自于30億元補(bǔ)貼資金，在這些項(xiàng)目之間如何劃分，多少給戶用光伏，多少給工商業(yè)分布式和地面電站，主管部門如何在不同類型光伏項(xiàng)目之間進(jìn)行協(xié)調(diào)也是一個(gè)問(wèn)題。
2、戶用規(guī)模確定問(wèn)題
據(jù)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)鄧永康預(yù)估，531之后裝的戶用光伏項(xiàng)目，未進(jìn)入補(bǔ)貼規(guī)模的非官方統(tǒng)計(jì)容量為0.3GW。張衛(wèi)紅認(rèn)為此統(tǒng)計(jì)數(shù)字可能比實(shí)際偏低。第三次研討草案表示，5.31后并網(wǎng)的戶用光伏可申報(bào)2019年額度，但給2019年多少戶用指標(biāo)并未確定。
第三次草案首次將戶用光伏單列并給予單獨(dú)規(guī)模，實(shí)施固定補(bǔ)貼。國(guó)家能源局年初發(fā)布國(guó)家補(bǔ)貼支持的戶用光伏年度裝機(jī)總量，由電網(wǎng)公司每月公布上一個(gè)月的裝機(jī)量，當(dāng)公布的上一個(gè)月裝機(jī)量已突破總規(guī)模限制時(shí)，有一個(gè)月緩沖期為并網(wǎng)截至?xí)r間。
3、工商業(yè)分布式遺留問(wèn)題
草案表示，5.31后并網(wǎng)的戶用光伏可申報(bào)2019年額度，但并未就5.31后并網(wǎng)的工商業(yè)分布式如何處理予以說(shuō)明。
國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)44.26GW，僅次于2017年新增裝機(jī)。其中，集中式電站和分布式光伏分別新增2330萬(wàn)千瓦和2096萬(wàn)千瓦。
按照5.31新政規(guī)定，2018年安排10GW分布式計(jì)算指標(biāo)計(jì)算，當(dāng)年有10.96GW的分布式?jīng)]有補(bǔ)貼指標(biāo)。“如果30億新增補(bǔ)貼只用于新增規(guī)模，那2018年已經(jīng)并網(wǎng)無(wú)指標(biāo)的怎么辦，難道還要成為黑戶嗎？這是2月18日會(huì)議沒(méi)有討論的地方，下次開(kāi)會(huì)應(yīng)該提出來(lái)請(qǐng)決策層討論，最好的辦法是2018年已經(jīng)并網(wǎng)完成的按照2019年工商業(yè)政策執(zhí)行，與新增工商業(yè)同等條件下參與競(jìng)價(jià)獲取指標(biāo)。但按照第二次會(huì)議討論精神，30億是用于新增裝機(jī)補(bǔ)貼，借以期望2019年的裝機(jī)繼續(xù)有好的表現(xiàn)，如果將2018年的工商業(yè)納入2019年進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，2019年的新增裝機(jī)肯定比預(yù)期要打折。”光伏行業(yè)專家張衛(wèi)紅說(shuō)。
4、領(lǐng)跑者基地語(yǔ)焉不詳
新政擬就2019年規(guī)模指標(biāo)在全國(guó)分配，以“統(tǒng)考”的方式“擇優(yōu)錄用”體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。但這最符合市場(chǎng)化原則的政策創(chuàng)新在領(lǐng)跑者項(xiàng)目上語(yǔ)焉不詳，易產(chǎn)生分歧。據(jù)了解，2019年規(guī)模指標(biāo)將在全國(guó)分配，第四批應(yīng)用領(lǐng)跑者落空的解讀也應(yīng)運(yùn)而生。
據(jù)能源新聞網(wǎng)了解，2017-2020年領(lǐng)跑技術(shù)基地每年的計(jì)劃建設(shè)規(guī)模均為8GW，累計(jì)為32GW，系《國(guó)家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》所作的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，河南南陽(yáng)、遼寧阜新和黑龍江鶴崗等省市業(yè)已開(kāi)始了第四批領(lǐng)跑者的申報(bào)。
如果領(lǐng)跑者項(xiàng)目因新政而落空，在業(yè)界看來(lái)，主管部門出臺(tái)的政策豈不有朝令夕改之嫌，其公信力可能因此而遭受質(zhì)疑。
對(duì)此，張衛(wèi)紅認(rèn)為，領(lǐng)跑者是國(guó)家層面主導(dǎo)的非技術(shù)成本降低，而普通平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目則是鼓勵(lì)地方政府降低非技術(shù)成本。第三批的光伏領(lǐng)跑者價(jià)格已經(jīng)接近于平價(jià)上網(wǎng)甚至個(gè)別低于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簶?biāo)桿電價(jià)，預(yù)計(jì)第四批光伏領(lǐng)跑者將會(huì)出現(xiàn)更大范圍的平價(jià)上網(wǎng)。由于領(lǐng)跑者的非技術(shù)成本大大降低，需要補(bǔ)貼很少，且對(duì)于先進(jìn)技術(shù)有很好的帶動(dòng)作用，對(duì)于全國(guó)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目也有很好的示范作用，目前階段有必要繼續(xù)實(shí)行。因此，2019年領(lǐng)跑者基地指標(biāo)應(yīng)該還會(huì)有。
5、光伏扶貧規(guī)模已定，還未出臺(tái)
2018年11月9日，國(guó)家能源局綜合司印發(fā)了《關(guān)于填報(bào)光伏扶貧有關(guān)信息的通知》，要求開(kāi)展光伏扶貧的試點(diǎn)省份和擁有第一批光伏扶貧項(xiàng)目的省份按要求填寫光伏扶貧項(xiàng)目信息，并于11月15日前上報(bào)。
據(jù)張衛(wèi)紅透露，本次征集共收集光伏扶貧信息總規(guī)模4.2GW，實(shí)際符合《光伏扶貧電站管理辦法》且在471個(gè)縣名單里的約1.5gw村級(jí)扶貧電站。如果2019年針對(duì)光伏的新增裝機(jī)補(bǔ)貼資金30億，肯定要優(yōu)先滿足光伏扶貧，剩下的資金才是滿足其他光伏補(bǔ)貼項(xiàng)目。如要確定各光伏類型的補(bǔ)貼金額，首先經(jīng)過(guò)預(yù)先的核算，并刨除光伏扶貧之后，再核定戶用光伏補(bǔ)貼總額和其他類型補(bǔ)貼總額會(huì)比較好。因此，要想制定出合理的政策，提前的核算非常重要。
春天已來(lái)！
據(jù)悉，本周能源局新能源司除會(huì)征求企業(yè)意見(jiàn)外，還要廣泛征求行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)專家、金融機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。預(yù)計(jì)上述懸而未決的問(wèn)題，國(guó)家主管機(jī)構(gòu)也在緊鑼密鼓的討論協(xié)商之中。
“有總比沒(méi)有好，有補(bǔ)貼就是利好。”第一輪征求意見(jiàn)稿流出后，一光伏人在媒體平臺(tái)敲出了這樣的心聲。目前，光伏市場(chǎng)形勢(shì)正朝積極的方向發(fā)展。
兩次討論會(huì)流出的政策草案顯示，目前各方就三類地區(qū)地面電站標(biāo)桿電價(jià)按0.4、0.45、0.55元/千瓦時(shí)執(zhí)行這一框架基本無(wú)異議。同時(shí)，戶用和工商業(yè)分布式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已提高到擬定區(qū)間0.15-0.18元/千瓦時(shí)和0.1-0.12元/千瓦時(shí)上限。
分歧、爭(zhēng)議一直都在，是無(wú)法逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)。政策、文件可能不會(huì)十全十美，兼顧到所有人的利益，市場(chǎng)卻總會(huì)給光伏一個(gè)盡善盡美的表現(xiàn)機(jī)會(huì)！
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